自脱贫攻坚战打响以来，横山区全区严格落实管理体制、工作机制和工作责任制，坚持党建引领抓扶贫促脱贫，在把握精准上花精力，在推进落实上下功夫，在汇聚力量上做文章，着力形成多措并举、各方参与的大扶贫格局。

党建引领“三位一体”大扶贫格局

近年来，横山区重视抓党建聚力量，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。其中，由政府主导，乡镇部门协同，村级四支队伍和结对帮扶干部一线奋战。由政府引导，工商联、商会搭台，区内企业、社会各界广泛参与。截至目前，企业家和社会各界投资参与八个一批扶贫行动、包扶慰问、捐款捐物折合人民币8000多万元；政府注入担保基金1000万元，撬动银行贷款7500万元以上。

此外，由省市包联单位、企业和东西部协作对口扶贫县区大力援扶 ，累计投入各项扶贫资金8500多万元，其中华能集团投入资金近4000万元，本省及外省市商会、企业扶贫认购横山羊肉、大米、小杂粮总金额达1000万元。通过精神扶贫，扶贫与扶志相结合，与扶智、扶心、扶行相结合，有效激发出贫困人口脱贫致富的内生动力，成为如期实现脱贫目标的核心力量。

突出四个重点 抓好四个关键

在“扶持谁”上，横山区突出贫困家庭这个重点，抓好措施精准这个关键。如分析经济发展状况，扶持对象大致分为发展、维持、萎缩三种类型。对发展型予以重点扶持，引导发展主导产业，或帮助自主创业，发挥其脱贫致富的示范带头作用；对维持型予以积极帮扶，通过大户带动，或引导加入专业合作社发展主导产业，或者给予就业创业帮助，使其尽快脱贫：对萎缩型则采取兜底救助或政策保障+适当扶持帮助脱贫。

在“谁来扶”上，突出帮扶干部这个重点，抓好激励问责这个关键。采取联村包户、结对帮扶办法，区级领导、乡镇部门“一把手”、科级干部分别包扶3户、2户、1户，全区共选派各级干部2971人，结对帮扶6175户贫困户，实现贫困户一对一帮扶全覆盖。运用三项机制，制定具体管理、激励问责办法，实行不脱贫不脱钩，激励鼓励，问责鞭策，促使结对帮扶干部真帮实扶见成效。

在“扶什么”上，突出主导产业这个重点，抓好投资引导这个关键。种植产业坚持长短结合，重点扶持发展大明绿豆、小米等小杂粮和山地苹果、核桃等经济林，通过无偿提供种子种苗、地膜化肥等物资，引导贫困户用好良种良法，扩大种植规模，提高质量和效益；养殖产业重点扶持发展陕北白绒山羊，通过增加扶贫资金投入，指导购买优质种羊，鼓励开展人工种草，提供培训指导、疫病防治服务，引导贫困户改进品种，扩大养殖规模，发展种养结合、适度规模高效舍饲养殖。

在“怎么扶”上，突出经营主体这个重点，抓好加工销售这个关键。对组织贫困户生产、销售的村级合作社，每社安排2万元启动资金，并按销售额农副产品1％、畜禽产品2％的比例给予奖励，对加工销售农畜产品的企业，各扶持20万元周转资金，并安排50一500万元的贷款贴息，带动贫困户数量多、增收效果明显的，优先申报农业龙头企业。同时，组织企业远赴上海、深圳等地展销推介羊肉、杂粮等横山好产品，第21届西洽会期间举办“陕北横山羊肉"公用品牌发布会，横山羊肉、杂粮正在走向中高端消费市场。

健全四大机制 聚合四方力量

健全分级负责机制，包括成立组织领导、协调办事机构，实行区上把总、部门牵头、乡镇协调、村级实施的分工负责制，区级领导联镇包村、职能部门包镇驻村、各级干部联村包户的包联责任制，充分发挥区委统揽协调、乡镇党委基层基础、村党支部战斗堡垒、党员干部先锋模范四个作用，形成任务清晰、责任明确、层层负责、一抓到底的作战指挥体系。

健全推进落实机制，包括制定分工实施方案、重点任务分解、作战进度安排、脱贫倒排时间表，以及阶段重点工作安排督办、自查整改落实、资金整合方案、投入保障机制，确保脱贫攻坚各项工作、各个环节、每个步骤扎实推进，落到实处。

健全宣传引导机制，精神扶贫重点开展组建一支宣传队、营造一个好氛围、推广一项志愿服务、建成一个道德讲堂、建好一个自治组织、建树一批脱贫致富典型、建强一个文化阵地、开展一系列文明乡风教育“八个一”系列活动；借助各级各类媒体开展新闻舆论宣传、政策知识宣传、脱贫信息宣传，正确引导社会舆论，助推脱贫攻坚，省市电视台分别深度报道了横山羊产业扶贫工作；组织开展“激发内生动力、合力脱贫攻坚”、“干部讲政策、群众讲故事”等系列主题宣传活动，组织全区2270名区镇村三级干部参加脱贫攻坚政策知识考试，干部进村入户面对面宣讲政策、释疑解惑，提高了群众的政策知晓率。

健全督查考评机制，建立督查联动机制，制定管理考核办法、考评激励办法、责任追究办法，采取专项督查、调研视察、巡察检查、督查通报、限期督办等方法，促进干部转变作风抓落实，真情实干帮脱贫。注重督查检查、考评考核结果的运用，及时调整充实了区扶贫办班子，目前，全区72名扶贫一线干部分别受到了省市区的表彰。