横脱贫发〔2017〕10号

榆林市横山区脱贫攻坚领导小组关于印发产业扶贫工作实施方案的通知

脱贫攻坚领导小组各成员单位：

     《榆林市横山区产业扶贫工作实施方案》已经区脱贫攻坚领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                      榆林市横山区脱贫攻坚领导小组

                              2017年2月6日

榆林市横山区产业扶贫工作实施方案

根据省市《产业扶贫实施方案》及《横山区三年稳定精准脱贫战略实施意见》，结合我区产业发展实际，制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以贫困人口精准受益、农民持续稳定增收为目标，依托区域特色优势产业，大力实施品牌带动战略，创新生产经营销售模式，全面助力精准脱贫攻坚。

二、基本原则

1、坚持发挥主导产业作用。将扶贫产业融入区域主导产业，种植产业扶贫以发展绿豆、小米等小杂粮、玉米、马铃薯和山地苹果为重点，养殖产业扶贫以发展陕北白绒山羊为重点，根据财力适度发展光伏扶贫产业。

2、坚持因地制宜分类指导。以全区贫困村和产业扶贫户为重点，根据各村实际和贫困户需求，按照“宜种则种、宜养则养、种养结合”和“一村一策、一户一法”的办法，因地制宜选准产业，项目、资金、技术捆绑扶持。

3、坚持新型经营主体带动。每镇（办事处）组建成立农特产品经销公司，每村组建成立种养殖专业合作社，负责组织生产、经营销售本区域范围内的农副产品。

4、坚持一二三产业融合发展。加快推进现代农业园区建设，支持、鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农牧场加工、经营、销售农副产品，充分发挥社会扶贫作用，实现一二三产业融合发展。

三、目标任务

围绕种植、养殖、光伏三大扶贫产业，通过项目资金扶持、技术技能培训、种养加销一条龙服务等措施，组建19个农副产品加工营销企业、110个村级专业合作社，培育10个产业扶贫示范村、300户产业脱贫示范户、18个村级光伏扶贫电站；贫困村特色产业突出，增加值显著提升，产业扶贫户普遍掌握1-2项实用技术，自我发展能力明显增强，经营性收入贡献率提高。

四、主要措施

（一）种植产业

1、旱作农业坚持“稳定面积、保证品质、提高单产、定单产销”的思路，以贫困村户为重点，以推广新品种、新技术为抓手，配套优质种子、肥料、地膜、农药等农用物资，建设旱作农业高产示范工程4万亩，其中玉米1万亩、谷子1.5万亩、马铃薯0.5万亩、绿豆1万亩。

2、苹果产业按照“因地制宜、相对集中、梯田为主、技术配套”的思路，集中发展山地苹果示范基地4000亩，配套苗木、农膜、肥料、竹竿、扎绳等物资，优先安排贫困村户实施；农户集中连片新建果园20亩以上（含20亩），每亩物资补贴1000元。

3、创建农业园区带动脱贫。

①对流转土地包括20户以上（含20户）贫困户，或流转贫困户土地面积300亩以上（含300亩）建设农业园区的，优先推荐认定市级现代农业园区；

②对吸纳贫困人口20人以上（含20人）常年务工的，优先推荐命名省级农业园区；

③对已认定的省、市级农业园区，吸纳贫困人口就业分别占到用工人数50%、20%以上的，优先推荐申报现代农业园区提质增效项目；

④贫困户土地流转按照区委、区政府已制定的土地流转有关政策执行，种植大户为贫困户代种、代管的，由村级专业合作社组织双方自行商定具体办法。

（二）养殖产业

1、扶持扩大养殖规模。

①按照“想养尽养、到户到人”相结合的办法，扶持自愿养羊的贫困户（不包括兜底户）发展羊产业，2016年底前已享受各项扶持政策且存栏羊子10只以上（含10只）的，每户补助2000元用于发展羊产业，2017年在册未享受过任何扶持政策且自愿养羊10只以上（含10只）的，每户补助6000元用于发展羊产业；

②有劳动能力且自愿养羊的非贫困户，鼓励加入互助资金协会和村级专业合作社，每户可享受5000元贴息贷款，用于发展羊产业；

③凡养羊贫困户无种公羊或种公羊配种能力不足的，可根据贫困户羊子存栏数量,给村级专业合作社调配1-3只优质种公羊，由村级专业合作社安排寄养并组织为贫困户饲养的羊子配种；

④鼓励养殖场户为劳力明显不足的养羊贫困户代养羊子，凡与劳力明显不足的养羊贫困户签订代养协议且保证贫困户有稳定收入、代养羊子10只以上（含10只）的养殖场户，给予代养场户代养羊子（不含代养期间新生羔羊）只均每年50元的草料补贴。

2、组织开展人工种草。

①中央京津风沙源治理二期和退牧还草工程，优先安排贫困村户实施，凡组织种草相对集中连片50亩以上（含50亩）的行政村（中央财政补助标准：二期工程每亩160元，退还工程每亩200元），优先安排养羊贫困户的舍饲棚圈建设（中央财政补助标准：二期工程暖棚建设每平米补助150元，青贮窖建设每方补助120元；退还工程舍饲棚圈标准为80平米，共补助6000元）；

②区本级每年安排300万元专项用于人工种草补助，凡利用流转土地种草并符合《横山区人工种草实施办法》有关规定的，除享受每亩80元人工种草补助外，仍可享受土地流转有关政策；

③加大购置农机具补贴实施力度，鼓励养殖户充分利用人工饲草、野生牧草、作物秸秆和林副产品等资源，不断提高饲草综合利用率。

3、加强防疫检疫工作

①投资34万元采购专用冰箱380台，将动物防疫冷链延伸到村，确保畜牧产业健康发展；

②在继续为全区380名村级防疫员每人购买220元人身意外伤害险的基础上，今年区财政给村级防疫员年人均再提高500元劳动报酬，全区村级防疫员劳动报酬年人均达到4000元；

③加大动物检疫业务知识技能培训力度，提高基层一线人员专业技能水平，逐步实现产地检疫全覆盖，保障畜产品质量安全。

（三）示范产业

培育10个产业扶贫示范村（武镇冯家墕村、元圪塔村，赵石畔镇水掌村，横山街道办盘峰村，魏家楼镇杨家楼村，党岔镇小李家洼村，南塔办事处高圪垯村，高镇铁路峁村，石窑沟办事处拓家畔村，韩岔镇高庙村），每村扶持8万元，重点支持种植业、养殖业、休闲农业等特色产业发展；培育300户产业脱贫示范户，共扶持资金105万元，重点支持良种、肥料，发挥扶贫产业示范带动作用。

（四）光伏产业

1、在全区18个镇（办事处）选择18个村（原则上选择贫困村）建设村级光伏扶贫电站18处，每站建设规模为100-200千瓦左右。

2、项目选址由发改局牵头，财政、国土、林业、住建、电力、扶贫和镇村配合。

①项目原则上选在贫困村实施，且贫困人口相对集中；

②建设用地由实施项目的村委会无偿提供（200千瓦约占地6亩），并符合国土、林业、住建等部门的用地要求；

③具备并网接入条件，电力接入工程建设及投资由电力局负责落实。

3、资金筹措由项目建设运维企业筹措资本金50%，市区两级按4:6比例筹措资本金50%。

4、榆林能源集团和榆林能源投资公司为光伏产业扶贫示范工程建设及运维管理单位。建设运维公司对电站统一筹资建设、统一维护管理、统一结算电费、申领补贴，收益资金由建设运维公司拨付区镇（办事处）扶贫资金专户，区镇（办事处）扶贫部门按规定分配到贫困村、贫困户。

（五）品牌建设

1、认真实施《横山羊肉品牌战略规划》，加快注册“陕北横山羊肉”、“横山白绒山羊”两个公用商标，管理使用好“横山大明绿豆”、“横山大米”、“横山小杂粮”等农业品牌，以品牌宣传保护带动产业发展；

2、组建农特产品品牌管理中心，投资44万元用于定制横山羊子溯源专用耳标及专用手机，区财政每年安排专项资金用于奖励羊子溯源耳标佩戴、扫码工作，确保羊子品控溯源体系于6月底前启动试运行，7月底正式投入运行，其他农特产品品控溯源体系于9月底前投入运行；

3、加快农牧产业转型升级步伐，支持鼓励羊子屠宰加工和小杂粮、大米加工企业投资研发横山羊肉、横山大米、横山大明绿豆、横山小杂粮中高端产品及副产品，力争横山农牧中高端产品年内打入长三角、珠三角消费市场，确保横山种养农户特别是贫困户获取更多收益。

（六）产品营销

1、采取“企业+专业合作社+贫困户”的三方模式，确保产业扶贫户能够种养起来、产得出来、销得出去。组织区内屠宰、加工、营销企业与各村专业合作社、专业合作社与种养贫困户分别签订供销协议（其中屠宰加工企业以高于横山城区市场零售价10%的价格收购养羊贫困户的羊肉），区上给各企业分别安排50-500万元的扶贫贷款贴息；

2、采取“企业+企业”的双边模式，优先销售贫困户自产的农副产品，即在区政府的引导下，组织屠宰、加工、营销企业划片与境内各级各类企业签订横山农特产品供销合同，确保境内企业优先消费横山农副产品，引导各级各类企业积极参与扶贫工作；

3、采取线上线下并行的两线模式，一方面进一步落实区上鼓励到区外各大中城市开办横山羊肉、横山大米、横山杂粮等农特产品实体销售店的各项政策，另一方面优先安排符合条件的贫困村建设电商服务站，配套电脑、电视、办公桌椅等设施设备，并优先安排符合条件的在册贫困人口负责管理、服务相关工作，加快电子商务进农村建设步伐，扩大网上销售范围和数量；

4、充分发挥村级专业合作社作用，对组织生产、销售本镇（办事处）农户自产农副产品的村级专业合作社，按销售额粮食蔬果类1%、畜禽类2%的比例在省级产业扶贫资金中给予奖补；

5、鼓励龙头企业、专业合作社带动贫困户，申报省、市、区级龙头企业的，要分别带动在册贫困户20户、10户、5户以上，申报国家、省、市级合作示范社的，要分别带动在册贫困户20户、10户、5户以上。

(七)科技扶贫

1、科技局牵头，抽调涉农部门专业技术人员，组成产业脱贫服务小组，因地制宜，因户施策，根据农户需求，有针对性地对全区361个行政村开展产业脱贫技术培训。优先开展贫困村培训服务，对全区110个贫困村，因村制定产业脱贫实施方案，结合物资发放，技术需求，开展科技扶贫，力争在每个贫困村培育2个农业科技示范户，示范应用先进实用技术，形成示范带动效应，每个示范户至少带动1个在册贫困户脱贫。

2、选派57名科技特派员及“三区”人才带技术、带项目入驻贫困村，对贫困村开展结对帮扶，建立科技示范基地。每名特派员根据《技术帮扶明白卡》让产业扶贫户掌握1—3项致富技术，至少帮扶1户产业扶贫户脱贫，同时借助“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，为更多的贫困户提供生产技术、市场信息、致富政策等服务。

3、大力开展新型职业农民培育，加快构建和完善教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”的培训制度体系，将培训对象瞄准新型农业经营主体带头人、返乡创业带头人、农民企业家、优秀大学生村官和贫困户，实现“培育一人、带动一片”的脱贫目标。

五、组织保障

1、加强组织领导。区产业脱贫办公室要充分发挥作用，切实加强工作指导和统筹协调。进一步细化工作措施，强化工作调度，积极协调产业脱贫工作中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题，确保产业脱贫工作有力有序推进。

2、明确职责分工。产业脱贫实行属地负责制，党政主要领导要把握重点，亲自协调，亲自调度。所在镇（办事处）党委政府、包村部门单位、驻村工作队、第一书记要深入调查研究，根据贫困家庭人口、资源、技能、意愿，帮助选择好能够带动覆盖多数贫困户的主导产业。区产业脱贫办公室抽调专人，负责产业脱贫日常工作，定期召开联席会议，掌握工作动态，协调安排落实产业脱贫攻坚具体事项，共同推进产业脱贫工作。

3、抓好政策落实。作为产业脱贫资金整合主体，要把吸纳贫困户作为申报涉农项目前置条件，确保专项资金扶持重点向贫困村、贫困户倾斜。要制定产业脱贫的具体扶助政策和专项资金管理办法，严格程序，规范操作，确保政策实施公开公正，坚决杜绝弄虚作假，严禁挪用、套用资金。

4、营造浓厚氛围。加强宣传发动，利用标语、广播电视、报刊杂志和网络媒体等多种手段进行全面、广泛宣传。及时总结好的经验和做法，加强经验交流，总结、宣传一批典型，营造齐力抓好产业脱贫工作的浓厚氛围。

榆林市横山区脱贫攻坚领导小组　　　　　2017年2月6日印发